市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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關于遼源市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

發布時間:2019-01-21 11:27 信息來源:遼源市發改委 作者:遼源市發改委

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各位代表:

  受市政府委托,市發展和改革委員會向大會書面報告全市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議。 

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

  2018年,面對錯綜復雜的形勢,全市上下在市委的堅強領導下,在市人大的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會實現平穩健康發展。 

 ?。ㄒ唬┚檬盜ξ炔皆鑾?。加強經濟運行監測預警和宏觀調控,保持經濟平穩運行,預計地區生產總值增長1%,地方級財政收入增長2.6%。 

  1.工業轉型升級蹄疾步穩。預計規模以上工業總產值、增加值均增長1%,農產品深加工、紡織襪業、新能源產業產值分別增長10.1%、15.8%、13.4%。骨干企業支撐作用增強,全市50戶重點工業企業產值增長16.4%,其中鑫達鋼鐵、鴻圖鋰電、東北襪業、巨峰生化產值分別增長150%、43%、20%、18%。深入實施工業轉型升級計劃,重點實施工業轉型升級項目120個。新進規上工業企業12戶。民營經濟增加值占GDP比重58.6%。 

  2.服務業提質增效。預計服務業增加值增長4%。重點推動現代物流、金融、信息等20個引領性強的服務業項目建設。中農農副產品交易區投入運營,遼源國際商貿物流城一期61棟樓全部封頂。東北襪業電子商務園區線上銷售額突破11.2億元。1688電商服務中心投入運行,農村電商服務站覆蓋率達到60%以上。旅游總收入和接待游客總人數分別增長20.2%、13.4%。 

  3.農業生產保持穩定。全年糧食總產量40.5億斤,高標準農田占全市耕地30%,農作物綜合機械化率達到83.1%。種植結構科學調整,調減籽粒玉米21.4萬畝。加強非洲豬瘟等疫情防控,畜禽飼養量基本平穩,豬、牛、羊飼養量分別為85萬頭、44萬頭、10萬只,畜禽規?;吵?45個。園藝特產業勢頭強勁,新增棚室面積9620畝,食用菌生產規模達到5000萬袋。農民專業合作社發展到3038個。 

 ?。ǘ┬戮啥蘢患涌?。實施創新驅動戰略,積極擴大有效需求,對外開放水平不斷提高。 

  1.有效投資持續擴大。組織開展“三抓”“三早”行動,實施5000萬元以上項目127個,完成投資72.3億元。其中,新開工項目50個。納入省“三早”行動項目10個,完成投資8.2億元。鴻圖鋰電三期、華紡靜電無油劑短纖維等項目加快推進,諾德高科年產1.35萬噸高性能樹脂、莎普愛思生產擴建、正軒車架汽車扭力梁等項目竣工投產。滾動謀劃儲備億元以上項目200個以上。預計全社會固定資產投資增長3%。 

  2.消費需求和外貿出口穩步增長??埂跋汛俳隆薄懊挪吠平欏鋇卻儐鴉疃?。引導御峰廣場、新世界購物廣場等實體零售企業轉型升級。預計社會消費品零售總額增長4%。成功舉辦中國遼源第四屆國際襪業交易會。推進自主出口品牌建設,“鋁型材、襪制品、農產品”三個省級外貿基地出口額占全市出口額的86%,預計全市外貿出口額增長1.3%。 

  3.科技創新能力有效提升。建立吉商產業創新發展研究院和吉林大學遼源技術轉移中心。新認定省級科技小巨人企業10戶,實施省科技計劃和科技小巨人項目54個,智信網絡科技等3戶企業被認定為國家級高新技術企業。新建院士工作站1個。遼源國家農業科技園區通過科技部認定。齊力眾創空間被新認定為省級雙創示范基地。 

  4.招商引資精準高效。組織企業參加“東北亞博覽會”“廈洽會”等大型招商活動?;越又瀉說?、中化集團、南京聯創集團、中國汽車工業協會等知名企業和商會,全年新錄入省簽約調度系統項目60個,到位資金145.7億元,項目履約率93.33%。 

  5.區域合作取得積極進展。制定出臺《遼源市與紹興市對口合作分工方案》,與紹興市在締結友好城市、人才交流、文化旅游等方面簽訂協議?;斡胨牧商ň瞇髑ㄉ?,編制完成四城市旅游課題。制定出臺《遼源市加快落實“一主六雙”區域布局意見》,積極融入長春經濟圈建設,收集整理81個億元以上項目納入長春經濟圈規劃。 

 ?。ㄈ┨逯蘋聘母锍尚饗?。全面優化營商環境,出臺一批具有標志性、關鍵性的改革方案,發展活力不斷增強。 

  1.“只跑一次”改革領跑全省?!爸慌芤淮巍筆孿鈁急?2.4%,在全省率先出臺《遼源市“一窗受理、集成服務”改革實施方案》。不動產房屋交易辦理全省領先,公積金貸款業務辦結時限全國第一。12345市民服務熱線榮獲全國“穩步攀升獎”?!吧淌碌羌親災薄叭ο魯?綜窗服務”等5項經驗在全省推廣。 

  2.投融資體制改革加快推進。落實投融資體制改革實施意見,繼續優化企業投資項目報建流程,制定出臺《遼源市企業投資項目高效審批操作規程》。千方百計拓寬融資渠道,組織40余戶企業參加“金融助振興—吉林行動”。城投集團金融杠桿作用不斷增強,助企融資超過60億元。 

  3.農業農村改革進展順利。制定出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》,農村土地確權基本結束,實測數據全部通過國家匯交質檢。農業適度規模經營不斷壯大,全市流轉土地面積114.3萬畝,規模經營主體2470戶。 

  4.重點領域改革步伐加快。啟動遼礦集團增量配電試點項目區域劃分,遼源經濟開發區被列為全省直購電試點園區。規范電網和轉供電環節收費。供銷合作社綜合改革試點通過驗收。信用體系建設繼續夯實,制定出臺社會誠信、信用聯合獎懲等專項制度,我市信用指數排名和上升幅度均居全省前列。 

 ?。ㄋ模┏竅緗ㄉ枵瓜中旅?。提升新型城鎮化發展水平,加快促進城鄉協調發展,城鄉建管水平逐步提升。 

  1.鄉村振興戰略穩步實施。制定出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》,啟動農村人居環境三年整治行動計劃。中德現代農業生態示范園區、安恕循環經濟產業園區發展不斷壯大。全市發展各類休閑旅游山莊近100家,有9家入選“中國鄉村旅游模范”。東豐縣被確定為全國第三批基本實現農作物生產全過程機械化示范縣,東遼縣被農業部列入全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單。 

  2.新型城鎮化建設扎實推進。省級示范城鎮金州鄉生態產業開發區加快發展,農民新居二期主體完工。擴權試點鎮壽山鎮發展步伐加快,壽山新區供熱工程竣工投入使用。進一步放寬戶口遷移政策,農業人口到城鎮有序落戶。 

  3.城市重大基礎設施加快完善。遼源機場選址工作穩步推進。伊開高速二期完成全部投資的98%,集雙高速遼源段拆遷進展順利。全年修建“四好”農村公路500公里,完成安全生命防護工程235公里?!捌稍礎備哺喬蠆歡俠┐?,鋪設燃氣管線31.2公里,新增天然氣用戶1.5萬戶。 

  4.老工業區搬遷改造有序進行。重新修訂仙人河老工業區搬遷改造重點工程行動計劃,仙人河老工業區搬遷改造工程被列為全國25個搬遷改造重點工程之一。累計實施74個搬遷改造項目,完成投資79.4億元。 

 ?。ㄎ澹┥肪吵中納?。牢固樹立和踐行綠色發展理念,舉全市之力合力攻堅,努力實現生態環境質量根本好轉。 

  1.東遼河污染防治攻堅戰役全面打響。全面劃定生態?;ず煜?。成立遼河流域水污染專項治理辦公室,修編落實東遼河流域水環境?;び脛衛砉婊?。全面實施河長制,完成“一河一策”規劃編制,實施東遼河河道清淤和修復工程,累計清理河道173公里。制定出臺《遼源市仙人河黑臭水體治理實施方案》,截污干管建設工程基本完工。圍繞水生態修復、水污染防治、水資源?;さ確矯?,實施東遼河流域污染治理項目24個。 

  2.大氣和土壤污染防治不斷加強。有效應對大氣污染,實行高耗能企業錯峰生產,實施燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理工程14個,淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐402臺,淘汰黃標車2778輛。全面開展秸稈禁燒專項治理行動??雇寥牢廴咀純魷瓴?,加強農村土地污染整治,全市測土配方施肥面積達到90%以上。依法關閉或搬遷禁養區內養殖場16家,楊木水庫一級?;で叭蔽Ю腹こ袒就瓿?。 

  3.節能降耗和循環經濟發展穩步推進。在工業、建筑業等多個重點領域加強用能管理,繼續淘汰高污染、高耗能、高排放企業,嚴防地條鋼死灰復燃,順利通過省政府對我市能源總量強度“雙控”和溫室氣體排放目標考核。制定出臺《遼源市2018年度循環經濟發展推進計劃》,重點實施10個秸稈“五化”綜合利用項目。 

 ?。┟襠l沓中黿?。加大民生投入力度,如期完成69件惠民實事,人民群眾獲得感、滿意度不斷增強。 

  1.脫貧攻堅成果鞏固深化。全年共投入扶貧資金6077萬元,實施扶貧項目52個。大力開展教育扶貧,執行“雨露計劃”,共發放補助資金37.5萬元。實施農村飲水安全提升工程47個。完成危房改造976戶。落實“五提高一降低一增加四減免”等健康扶貧政策,受益貧困人口1.3萬人次。完善“五點雙享兩救助”兜底保障機制,新增受益人口1685人。全年貧困村退出17個,貧困人口減少2123人。 

  2.社會保障水平不斷提高。完成養老金調待,失業保險金標準調整為每月1185元。城市低保提高到每月550元,農村低保提高到每年3700元。全年救助臨時性生活困難群眾3.7萬人次。落實發放困難殘疾人生活補貼1166萬元。實施“金秋助學”行動,共發放助學救助資金180.8萬元。支持社會力量參與養老服務業,市本級養老機構31家。新建和貨幣化安置保障房550套。 

  3.就業和物價總體穩定。啟動創業就業“一號工程”,高標準創建10個就業示范行政村和3個省級農民工返鄉創業基地,城鎮新增就業3.5萬人,農村勞動力轉移就業17.3萬人次,城鎮登記失業率3.02%。不斷加強豬肉、蔬菜等居民重要商品價格監測預警和調控監管,全年居民消費價格保持平穩。 

  4.社會事業全面發展?;唇ü夜參幕裉逑凳痙肚?,實施一批公共文化基礎設施項目建設。成功舉辦第三屆遼源國際琵琶文化藝術周、首屆市民運動會。現代職教園區一期工程投入使用。新增普惠性幼兒園20所。制定出臺《遼源市建立現代醫院管理制度實施方案》,對所有藥品實行零差率銷售??剮歐沒富夤ゼ?,信訪量大幅回落??埂鞍踩衛砟輟被疃?,全市各類安全事故下降36%。 

  取得成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展仍面臨著許多突出問題。一是經濟企穩回升壓力較大。實體經濟發展的困難較多,部分重點企業生產經營困難,GDP、工業等部分主要經濟指標與預期有差距。二是結構性矛盾依然存在。工業經濟增長仍高度依賴傳統產業,鋼鐵、紡織兩大產業占規上工業比重超過50%,高技術產業對經濟增長拉動力不足。三是財政收支矛盾突出。有效財源不足,財政增收困難,保民生、保運轉等剛性支出呈現持續增長態勢。四是改善民生任務艱巨。城鄉居民持續增收難度較大,公共服務供給不足,生態環境整治力度還需進一步加大,安全生產和社會穩定形勢依然嚴峻。對于這些問題,我們將采取切實有效措施加以解決。 

  二、2019年國民經濟和社會發展目標及重點工作任務 

  2019年是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年經濟發展工作,必須全面貫徹落實市委各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,著力打好三大攻堅戰,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,促進經濟社會持續健康發展。 

 ?。ㄒ唬┲饕て諛勘?。 

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資均增長3%左右;財政收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額保持平穩增長;城鄉居民收入與經濟增長基本同步;居民消費價格漲幅在3%以內;城鎮新增就業1.5萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;節能降耗完成省計劃。 

 ?。ǘ┲氐愎ぷ魅撾?。 

  1.全力保持經濟穩定增長,促進高質量發展。做大做強實體經濟,釋放需求潛力,加強經濟運行監測預警和生產組織調動,預防經濟出現異常波動。多措并舉穩定工業增長,加強對50戶重點骨干企業的調度監測,保障企業生產要素和資金需求?;袒畬媼?,精準實施“一企一策”,通過采取嫁接改造、破產重整、股權調整、融資租賃等措施,推動“雙?!逼笠蹈床?。突出擴大增量,實施重點技術改造項目60個,引導利源精制、麥達斯鋁業、正軒車架等制造業企業提升智能化層級,支持鴻圖鋰電、東北襪業等企業擴大生產規模。抓好投資和項目建設,精準把握國家和省投資方向,促進有效投資增長。繼續開展“三抓”“三早”行動,啟動實施“項目建設年”活動。計劃實施5000萬元以上項目123個,其中新開工項目47個。重點推進重慶三圣醫藥、國際梅花鹿產業創投園、中醫大廈改擴建等新開工項目和鴻圖鋰電三期、誠鼎精密汽車模具鑄件、同城醫藥物流等續建項目建設。擬納入省“三早”行動項目4月底前要全部開復工,滾動謀劃儲備億元以上項目140個以上。增強消費和出口對經濟增長的基礎性作用,搶抓各類平臺、節日契機,繼續開展“消費促進月”“名優產品推介”等促消費活動。實施限上消費企業培育計劃。深入開展“國家級電子商務示范基地”創建工作,扶持東北卓越云計算中心等項目建設。繼續加強“鋁型材、襪制品、農產品”三個省級出口基地建設,持續擴大東北襪業、唐豆豆等企業出口規模。 

  2.加快新舊動能轉換,培育新的經濟增長點。深入實施創新驅動戰略,全力構筑產業競爭新優勢。繼續深化產學研協同發展,支持企業與中科院長春“三所”、吉林大學、長春理工大學等科研機構和高校合作,發揮省級針紡、化藥聯盟等創新平臺作用,實施20個重大科技攻關、成果轉化和創新項目。新建院士工作站1個,新認定科技小巨人企業10戶以上。深入推進智慧遼源建設,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。推動傳統產業轉型升級,支持聚源重型、元隆達工裝等企業加快數字化研發設計。深化東北襪業全產業鏈發展模式,加快“互聯網+服務平臺”建設,鼓勵研發冰雪運動裝備等新產品。實施優勢產業擴能工程,打造高精尖鋁制品品牌,引導利源精制、麥達斯鋁業軌道交通車體產品向汽車輕量化及更廣領域延伸。推進醫藥健康+梅花鹿產業做大做強,發揮博大偉業、??瞪锏戎氐閆笠島誦淖饔?,加大醫藥產品研發生產力度,推動鹿產品向醫藥領域拓展。圍繞打造全省新能源汽車配套基地,加快新能源核心技術攻關,支持鴻圖鋰電、中聚新能源、匯豐電機、汽車改裝、格致汽車等企業擴規模、提品質。加快農產品加工+蛋品產業提質升級,推動雙匯集團與厚德食品開展深度合作。實施服務業轉型提質工程,突出發展研發設計、信息服務、節能環保等生產性服務業,加快歐亞體驗式購物廣場、遼源國際商貿物流城等12個5000萬元以上重點服務業項目建設。實施養老服務提升工程,重點推進清漪園養老院等4個養老項目建設。建立現代化物流服務體系,重點推進鑫達鋼鐵物流、中農冷鏈物流等項目建設。新創建省級現代服務業集聚區1個。繼續組織服務業企業參加“吉林省十大服務業品牌”評選活動。實施全域旅游發展計劃,促進紅色旅游、鄉村旅游精品化提升,積極融入全省冰雪產業發展規劃布局,打造旅游商品研發生產基地。 

  3.持續深化關鍵領域改革,不斷擴大對外開放。堅定不移創新體制機制,全力改善營商環境,打造開放型經濟發展新格局。高標準推進“只跑一次”改革,加強“互聯網+政務服務”建設,全面推廣線上咨詢、網上申請、快遞送達辦理模式。繼續壓縮企業開辦審批時間,擴大“多證合一”改革范圍,推進企業登記全程電子化,實現“雙隨機、一公開”監管標準化,營造寬松便捷的市場準入環境。繼續深化投融資體制改革,進一步規范企業投資項目審批事項,優化審批流程。全面推行網上“中介超市”。發揮政府投資的引導作用,加大PPP項目謀劃儲備實施力度。持續推進重點領域改革,推進金融體制改革,不斷完善金融監管模式和穩定發展協調機制,加快財稅征管體制改革?;平?、天然氣等領域價格改革,探索煤熱價格聯動機制。加快信用體系建設,建立以信用為核心的新型市場監管機制,推動守信激勵和失信懲戒發揮更大作用。同時,統籌推進政府機構、農業農村、醫藥衛生等關鍵領域改革。推動全方位對外開放,組織企業參加各類招商活動,赴長三角、珠三角、環渤海等地區精準招商,切實提高項目履約率和資金到位率?;諶搿俺ご壕萌Α苯ㄉ?,完善落實我市“工業和醫藥健康走廊”建設發展規劃。加強與紹興對口合作,加快推進顯順琵琶學校異地辦學、現代職教園區紹興教學實訓基地建設。 

  4.深入實施鄉村振興戰略,推動城鄉一體化發展。完善城鄉規劃體系,提升城市綜合承載能力,加快城鄉一二三產業深度融合。加快發展現代農業,推廣綠色提質增效新技術新模式,保持糧食穩產增產??蒲У髡┮抵種步峁?,合理調減籽粒玉米,繼續擴大高標準農田種植面積。大力發展設施農業,打造棚膜經濟“三區一帶”。加快發展特色龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化聯合體等新型經營主體,帶動農民增收。突出抓好中德現代生態農業、遼源國家農業科技園、東豐佰晟源食用菌等現代農業園區建設。扎實推進新型城鎮化和美麗鄉村建設,加快金州鄉省級示范城鎮,壽山擴權試點鎮和那丹伯、橫道河、渭津、安恕、遼河源等重點鎮建設。深入開展農村人居環境整治三年行動,加強農村基礎設施建設、污染治理攻堅、公共服務供給,著力解決垃圾、污水、廁所等問題,改善農民生產生活條件,創建一批美麗鄉村。全面加強城鄉重大基礎設施建設,伊開高速二期、集雙高速遼源段建成通車。爭取完成遼源機場選址批復。啟動遼源東出口路橋改造工程,實施福鎮大路、財富北路等22條城區道路改擴建工程,改造供熱、供水等管網67公里,新增天然氣用戶1.5萬戶,建設“四好”農村公路462公里。繼續抓好農村飲水安全鞏固提升、危房改造、新一輪農村電網改造升級等基礎設施建設。 

  5.繼續打好三大攻堅戰,加快建設幸福遼源。鞏固和擴大三大攻堅戰既有成果,打贏關鍵戰役,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。打好防范化解重大風險攻堅戰,進一步規范政府舉債融資行為,強化債務預算管理,有序推進存量債務置換,加強出借政府性資金清收,努力追贓挽損。組織開展非法集資、互聯網金融風險防范、小額貸款公司整治等專項行動,加大不良貸款處置力度?;鉸醞蹲收?,探索實施市場化債轉股,堅決防止企業風險向經濟、金融和社會等層面傳導。做好社會風險防范化解工作。打好精準脫貧攻堅戰,繼續在“六個精準”上聚焦發力,著力解決影響“兩不愁、三保障”的突出問題,全年減貧3431人、退出貧困村10個。完善“五點雙享兩救助”兜底保障,進一步健全扶貧長效機制。加大光伏發電、農村電商、鄉村旅游等“六大產業”扶貧力度,精準謀劃實施產業扶貧項目30個左右。同時,以巡視、督查、考核、審計發展問題整改為契機,細化扶貧方案,確保扶貧工作不落一戶一人。打好污染防治攻堅戰,實施大氣污染綜合治理,推進秸稈利用無害化減量化資源化治理工程,全域禁止秸稈露天焚燒。加大餐飲油煙直排、城區揚塵、機動車尾氣治理力度,完成非電燃煤鍋爐淘汰整改任務。全面改善東遼河出境斷面水質,積極推動市縣鄉8個污水處理廠建成投入使用。完成仙人河截污干管遷移和河道清淤工程。繼續推進楊木水庫水源地?;?、雨污分流改造等項目建設。堅守土壤環境質量安全底線,有序啟動對土壤造成嚴重污染的企業搬遷或依法關閉,加快推進采煤沉陷區和國家礦山濕地公園廢棄污染土地恢復治理工程。 

  6.努力發展社會事業,切實保障和改善民生。不斷加大民生投入力度,讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。加強就業和社會保障,加大高校畢業生、就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體就業創業服務力度,繼續開展城鎮零就業家庭援助?;平┟窆し迪绱匆禱亟ㄉ?,實現農村勞動力轉移就業15萬人次。進一步擴大社會保險覆蓋面,穩步提高城鄉居民最低生活保障標準。統籌推動社會救助體系建設和慈善福利事業。全面發展社會事業,加快推動城鄉義務教育均衡發展,擴大普惠性學前教育資源,落實特殊教育群體助學政策?;貧敖淘扒蚣嘔?、市場化邁進。穩步推進中、高考綜合改革。落實“健康遼源2030”規劃綱要,深入推進“十百千”城鄉居民健康管理工程,繼續加快多層次醫療聯合體建設。加快發展文化體育事業,不斷拓展城市文體活動空間。進一步促進老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人、民族事務、人防、氣象、地震等各項社會事業協調發展。精心維護社會穩定,落實“安全生產治理年”各項任務,健全公共安全體系,加強風險隱患排查整改,堅決遏制重特大事故發生。深入推進實施食品藥品安全放心工程,保障飲食用藥安全。深入推進“七五”普法,探索建立互聯網綜合法律服務平臺。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭,始終保持嚴打整治高壓態勢。加大信訪積案化解攻堅力度,依法依規解決群眾合理訴求。 

  各位代表,2019年經濟社會發展各項工作任務艱巨,責任重大,我們將在市委的堅強領導下,自覺接受市人大監督,以永不懈怠的精神狀態,開拓創新、砥礪前行,全面完成2019年經濟社會發展各項目標任務。

(責任編輯:袁瑩慶) [糾錯]